辽国发现，不管是用汉人的制度还是契丹人的制度统治全国都不可行，而且通过改革让契丹人汉化这条路也行不通。所以只能有一条路，就是用汉人的制度管理汉人，用契丹人的制度管理契丹人。这样的话，双方都能接受。
南北面官制，是因为这两套制度办公点分别位于皇宫的南北两面。南面官是辽统治者模仿唐代制度而建立的一套管理汉人的机构。，三省六部。枢密院等机构这里面都有。北面官为统治契丹和其它游牧民族所建立的一种特殊制度，担任者一般是契丹贵族，主要是宗室和外戚，终辽一代，始终是贵族政府。这两个制度共同构成辽国的统治机构。
所以用汉人管理汉人，用契丹人管理契丹人
