哀牢“举国归汉”，经历了哀牢诸王统一决策、与汉王朝谈判、遣使进京“奉献”、中央和地方举行庆典等过程。鹿茤之战惨败、扈栗率一个片区族民“内属”汉朝后的十多年，哀牢王柳貌更加看清了汉朝政治上的高度统一和经济军事文化的高度发达。他一方面积极修好与汉方的关系，一方面向哀牢官民积极灌输对汉朝的正确了解和认识，转化和消解归汉的反对势力，而汉王朝则对哀牢采取了和平统一的基本方针，积极招徕哀牢族众，联络哀牢上层，终致柳貌及其77邑王一致作出归汉的决策。
哀牢以扈栗为代表，与汉王朝代表郑纯就哀牢未来的政治地位，政权形式，行政方式，诸王、渠帅的册封，郡县设置中的县域、县治、县名，赋税征纳，军队的设置和军事制度等等重大问题，在不韦县地进行了长时期谈判。协议达成后，扈栗率哀牢代表团，按“四裔”“内属”汉朝的规制，先到成都益州刺史部陈述情况，刺史部派熟悉民族事务的官员杨终记录撰写了《哀牢传》，并派他在东汉永平十一年（公元68年）冬送扈栗所率代表团前往洛阳进贡和向明帝进贡《哀牢传》。
