1、 首先要了解土地情况，如土地用地性质等，如果投资商准备开发500亩，投资商就要了解这500亩之内有多少是林地，多少村民承包地等等。
2、 根据土地不同情况找到土地的使用者或拥有者，比如村民委员会、个人、承包人等，与之沟通，征询他们的意见，看是否能够发展旅游业。如果土地使用者或土地拥有者同意开发，要与相关人员签署意向性协议书，这个问题可以通过村民委员会去解决相关问题，这个过程中需要注意一定签订书面协议书，并加盖政府公章如果不同意，之后的事情就无法进行了。
3、 与县级旅游相关部门沟通，征得县级领导同意，并达成初步协议，完成先关流程。这样项目开发就征取得了村民和政府的认可，开发商就开发项目做可行性研究报告。
携带土地使用者或拥有者签订的土地意向协议书和可研报告到发改委/局提交申请，填写立项申请表。提交申请后，发改委/局会根据上位规划进行立项。
首先要在县级以上发改局进行立项申请，通过立项后，再与当地县级以上人民政府签订景区合作开发协议，根据协议办理用地审批，建设规划等相关手续，其中最要的是县级以上人民政府签订的景区合作开发协议（即政府允许项目落地）、还有项目可行性评估、环评及详规论证。
