规划许可证和备案证是一个证吗

不是一个证。性质不同，行政许可是国家行政机关对不特定的一般人依法负有不作为义务的事项，在特定条件下，对特定对象解除禁令，允许他作为的行政活动。而备案仅仅是在国家行政机关进行了相关信息的提交，并没有通过许可。

作用不同，行政许可是得到了行政部门的允许而备案仅仅是将信息进行了补充和完善。