应该是以租代建，即采用“社会力量投资，政府租用”模式建设，可以减少政府的直接投资，降低建设、运行成本，且有利于提高运行稳定性扣可靠性。
这在政府项目建设、技术服务外包方面是一次有益的探索，建设模式有显著的创新性。
说的通俗点，就是原定政府出资建设的东西，比如需要出资金1000万建设的东西，现在政府改为由社会力量（如各大公司、企业）建设，然后政府每年出少部分资金（比如一年200万）租用的方式解决。
