多方面原因。
首先地理位置并不好，港口地质不适合建造大型深水港，往北不远有位置好的大型港口青岛，往南不远又位置好的上海港、宁波舟山港。
其次，周边经济比南方落后，经济腹地小且需求不足，制约了港口发展。
再三，错失良机，第一批港口开放的时候，没抓住机遇建设发展。
然后就是正策不行，省里开始不重视，省内地位不高，因为南部的城市都发达多了。
第五，历史问题，这个地方靠近山东，还曾经被山东代管过，未来有一定的不确定性，所以省里不想投资在此处。
以前连云港铁路还属于山东的济南铁路局，济南铁路局限制连云港发展，连云港空有亚欧大陆桥桥头堡名头，山东扶持连云港北边的日照，发展铁路和港口，也很大影响了连云港的发展。
