村集体是农村基层群众性自治组织,不是行政单位,不是公务员系列。1985年2月,生产大队管理体制的改革在全国全部完成,村民集体在农村普遍建立起来。村民集体是在人民公社进行政社分开、建立乡政权的过程中,在全国农村逐步建立起来的。农村实行家庭承包经营等责任制形式后,对以三级所有队为基础的人民公社体制进行改革。在改革过程中,在原来生产大队,有的在生产小队的基础上建立了村集体。