不是行政行为。
因为学校不是行政机构。
大学封校并不具有合法性，并不能限制人身自由。
大学（University、College)是实施高等教育的学校的一种，包括综合大学和专科大学、学院，是一种功能独特的组织，是与社会的经济和政治机构既相互关联又鼎足而立的传承、研究、融合和创新高深学术的高等学府。
